На пленарном заседании Мажилиса под председательством спикера палаты Ерлана Кошанова было вынесено пять законопроектов, в том числе документы, направленные на регулирование игорного бизнеса, лотерей и лотерейной деятельности, что вызвало большой общественный интерес из-за проблемы лудомании.
В первом чтении были приняты и направлены на подготовку заключения проекты законов «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, лотерей и лотерейной деятельности» и «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях». По данным законопроектам выступил член Комитета по социально-культурному развитию Ельнур Бейсенбаев.
Депутат отметил, что предлагаемые законопроекты направлены на регулирование крайне актуальной проблемы общества, а именно игорного бизнеса и борьбы с лудоманией.
– Вы хорошо знаете, что Президент не раз особое внимание уделял этой проблеме на заседаниях Национального курултая и Совета безопасности. Глава государства открыто заявил о том, что этот недуг наносит огромный вред молодому поколению. Это показывает, насколько этот вопрос важен и актуален для общества, – сказал докладчик, сообщив о росте числа зависимых от азартных игр.
– По данным, за последние два с половиной года примерно каждый пятый житель нашей страны играет в азартные игры или имеет к ним какое-либо отношение. Из них около 400 тысяч человек стали зависимыми от игр, став постоянными клиентами букмекерских контор и казино. Самое страшное, что этот недуг затрагивает детей и подростков. По информации правоохранительных органов, около 200 тысяч несовершеннолетних участвуют в ставках на имя других людей, используя чужие данные для входа в букмекерские конторы. Точное количество людей, которые таким образом заключают пари, неизвестно, – сообщил докладчик.
Е.Бейсенбаев подчеркнул, что этот недуг разрушает институт семьи. По его словам, 40% разводов связаны напрямую с лудоманией, а также именно зависимые от азартных игр чаще всего прибегают к бытовому насилию. Кроме того, докладчик отметил, что лудомания ведет к росту суицидов. Так, в 2022 году в стране 3 676 человек совершили самоубийство, и у каждого пятого из них причиной была лудомания. Печально и то, что этот недуг проник и в армию, где также распространился, и некоторые не выдерживают зависимости, совершая суицид.
Помимо этого игорный бизнес способствует росту преступности и усилению теневой экономики. Е.Бейсенбаев перечислил меры, которые будут реализованы в рамках закона.
– В законе предусматривается максимальное ограничение рекламы букмекерских контор и казино. Теперь известным блогерам и популярным личностям в социальных сетях запрещается рекламировать подобные игры. Реклама будет разрешена только на спортивных объектах, спортивных сайтах, телеканалах и в рамках спортивных мероприятий. Также возраст для участия в ставках будет повышен с 21 до 25 лет. Гражданам с невыплаченными алиментами и кредитной задолженностью будет запрещено делать ставки на азартные игры.
Запрещается участие несовершеннолетних в азартных играх и ставках. Организаторы незаконных онлайн-казино будут наказаны по статье 307 Уголовного кодекса. Также будут полностью ликвидированы незаконные лотоматические устройства. Помимо этого запрещается распространение лотерейных билетов и установка лотерейных терминалов в жилых домах и зданиях, где расположены учебные, медицинские, религиозные учреждения.
Будет вестись список иностранных организаторов игорного бизнеса, а банкам и платежным системам будет запрещено проводить финансовые операции в их пользу. Личность игрока будет определяться с помощью биометрической идентификации, путем объединения баз Национального банка, Агентства финансового мониторинга и Министерства юстиции. Кроме того, законопроект предусматривает обязательное прохождение видеобиометрической идентификации при ставках, получении и выплате денег в букмекерских конторах. Госслужащим, правоохранителям и военнослужащим будет запрещено делать ставки на азартные игры. Это ограничение коснется примерно 220 тысяч сотрудников. Также предусмотрено введение самоограничения от участия в азартных играх сроком от 1 года до 10 лет через приложение «e-Gov mobile». Это ограничение нельзя будет отменить, – сказал Е.Бейсенбаев.
Таким образом, для борьбы с лудоманией, вызванной игорным бизнесом, будут внесены изменения в 11 законов и 3 кодекса. В ходе обсуждений стало известно, что полностью запретить игорный бизнес в стране невозможно.
Депутат Самат Мусабаев отметил, что в таких странах, как Китай, Кыргызстан, Вьетнам, Южная Корея, Израиль и во всех арабских государствах букмекерские конторы и спортивные ставки полностью запрещены.
– В этих странах игорного бизнеса практически нет. Можем ли мы использовать опыт полного запрета? – спросил депутат, обращаясь к Министерству культуры и информации.
– Мы, конечно, не против полного закрытия букмекерских контор. Однако главным аргументом является то, что спортивные мероприятия и их трансляции требуют огромных финансовых затрат. Чтобы не наносить урон бюджету, мы разрешаем рекламу на спортивных сайтах и трансляциях. Аналогичное предложение поступило и от медиаотрасли, чтобы избежать потери доходов, – сказал вице-министр Канат Ысқаков.
Отвечая на вопрос, Е.Бейсенбаев отметил, что лудоманы из стран с полным запретом приезжают в Казахстан или Россию, чтобы играть.
– Поэтому полный запрет игорного бизнеса в нашей стране будет равносилен толканию граждан в теневой бизнес. Этот вопрос можно рассмотреть в рамках следующих законопроектов, – добавил докладчик. Также он сообщил, что полностью запретить рекламу игорного бизнеса также невозможно.
Председатель Комитета по социально-культурному развитию Асхат Аймагамбетов в своем дополнительном докладе предложил одобрить законопроекты в первом чтении, и депутаты большинством голосов поддержали это решение.
На заседании также были рассмотрены изменения в Кодекс об административных правонарушениях в сфере масс-медиа, поддержка возобновляемых источников энергии, вопросы электроэнергетики, естественных монополий и миграции.
Депутат Ерлан Сайров предложил ограничить доступ несовершеннолетних к платформе TikTok и другим соцсетям, где размещается опасный для детей контент, а депутат Берик Бейсенгалиев призвал принять срочные меры по борьбе с последствиями паводков.
